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各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照《省人民政府關于當前深化行政管理體制改革的若干意見》(黔府發〔2014〕19號)的要求，經省委全面深化改革領導小組和省人民政府同意，現就當前深化行政審批制度改革工作提出如下實施意見。
一、總體要求
以精簡求效率，以規范促監管，以創新激活力，以制度作保障，扎實有效推進行政審批制度改革。通過改革，激發市場活力和內生動力，實現行政審批事項少、審批時限短、辦事效率高、投資環境優的目標，為科學發展、后發趕超、同步小康提供體制機制保障。
二、主要任務
(一)繼續精簡。
1. 減少行政審批事項。
(1)按法定權限和程序取消行政審批事項。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機制能夠有效調節的、行業組織或者中介機構能夠自律管理的、行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的以及不符合貴州經濟社會發展需要的事項，頒布實施以來特別是近兩年沒有或者極少有申請人提出申請實施的事項，確無必要保留的，按照法定權限和程序依法予以取消或者向有權機關提出取消建議。本著簡政放權的要求，全面清理非行政許可審批事項，消除審批管理的“灰色地帶”。凡是地方性法規、政府規章和規范性文件設定的面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上一概取消。確需保留的，要按照行政許可法的規定，經過嚴格論證和法定程序調整為行政許可。本著實事求是、從嚴從緊的原則，清理規范涉及對企業認定、個人認定的資質資格審批事項。各地、各有關部門對沒有法律、行政法規依據的各類資質資格審批一律停止執行，集中精力抓好標準的執行和監督檢查工作，確保資質資格水平不降低，提升資質資格評價的公信力。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直行政審批實施機關，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府;完成時限：2014年11月30日前)
(2)嚴格控制新增行政審批事項。政府規章一律不再設定行政許可事項和非行政許可審批事項，地方性法規不再設定非行政許可審批事項，一般也不新設行政許可事項，確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定。省政府提案的地方性法規草案能否設定行政許可、是否設定行政許可、能否增設行政許可條件、是否增設行政許可條件，在提請省政府常務會議審議前，應當經省行政審批制度改革工作領導小組審查。其他途徑提案的地方性法規草案，應當書面征求省行政審批制度改革工作領導小組的意見。加強對已設定行政審批的跟蹤評估和監督管理，切實糾正違法設定行政審批、增設行政審批條件，以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定行政審批，以及違法設定行政審批收費或借實施行政審批變相收費的行為。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直各部門，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府)
2. 減少審批環節。
(1)切實減少和規范前置性審批。所有行政審批的前置條件都應當有法律、行政法規的依據。取消和簡化投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域的前置性審批，或將前置性審批改為后置審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。省發展改革委要全面清理企業投資項目前期工作的現有流程，研究提出建立前置性審批事項聯動工作機制的意見。省工商局要進一步推進工商注冊便利化，清理工商執照的前置性審批。(牽頭單位：省發展改革委、省工商局;責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等省直有關部門，各市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府)
(2)對企業投資的項目，實行“寬進、簡批”，規范完善備案制度。凡是不涉及政府資金的、未列入國家和省核準的投資項目目錄內的企業投資項目，一律實行備案。政府重點把好環境安全評估、事后監管兩道關。省發展改革委要研究制定企業投資項目核準和備案管理的相關辦法。(牽頭單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人防辦;責任單位：省財政廳、省審計廳、省林業廳、省安全監管局、省公安廳消防局、省能源局、省水庫和生態移民局、省檔案局、省地震局、省文物局、省氣象局，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府;完成時限：2014年12月30日前)
3. 減少審批時限。
(1)縮短審批時限。按照《省人民政府關于提高行政效能的若干規定》(黔府發〔2013〕6號)的要求，對保留的行政審批事項，市(州)、縣(市、區、特區)人民政府在法定辦結時限基礎上壓縮50%以上辦事時限。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直各部門，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，縣〔市、區、特區〕人民政府;完成時限：2014年8月30日前)
(2)當場辦結行政審批事項。簡化為民服務類審批和服務事項的辦事內容，縮短辦事流程，實行即時即辦。申請材料符合法律、法規規定的審批事項，審批機關工作人員應當立即加蓋印章、印制批件，當場辦結。省、市(州)、縣(市、區、特區)人民政府統一向社會公布《當場辦結行政審批事項目錄》。(牽頭單位：省政府法制辦，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，縣〔市、區、特區〕人民政府;責任單位：省直各部門，市〔州〕人民政府工作部門，貴安新區管委會工作部門，縣〔市、區、特區〕人民政府工作部門;完成時限：2014年10月30日前)
4. 減少審批層級。
(1)下放審批權限。除國家明確規定、技術方案特別復雜、對生態環境和公共安全影響特別重大的事項外，直接面向基層、量大面廣，由市、縣級人民政府管理更方便有效的事項，一律下放市、縣級人民政府管理。省直機關之間加強下放行政審批事項的溝通、銜接，省行政審批制度改革工作領導小組辦公室加強統籌協調，確保下放事項同步、協調。省直機關對國務院明確下放至市(州)、縣(市、區、特區)人民政府及其工作部門實施的行政審批事項，以及市(州)人民政府下放至縣(市、區、特區)人民政府及其工作部門實施的行政審批事項，不能截留或者擅自改變實施主體。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直有關部門，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府;完成時限：2014年8月30日前)
(2)賦予特殊權限。貴安新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、貴陽綜合保稅區有必要、有能力承接的行政審批事項，省直機關有針對性地下放。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直行政審批實施機關，貴安新區管委會，國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、貴陽綜合保稅區管委會;完成時限：2014年8月30日前)
(3)確保下放到位。省政府決定下放的行政審批事項，原實施機關不得再繼續實施，不能明放暗留、先下后收。根據實施情況確有必要調整的，由實施機關提請省行政審批制度改革工作領導小組審議后，報請省政府審定。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直有關部門，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府;完成時限：2014年8月30日前)
(二)規范管理。
1. 規范審批名稱。全面清理省、市(州)、縣(市、區、特區)保留實施的行政審批事項，依法規范審批事項名稱，全面統一行政審批事項統計口徑，做到上下一致、左右一致。盡快編制全省統一的行政審批事項目錄(示范文本)。各市(州)、縣(市、區、特區)確需調整的，報省人民政府審定。
2. 規范審批標準。各級行政機關實施的行政許可事項和非行政許可審批事項需編制權力運行流程，制定詳細的審批標準，做到審批內容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間、審批收費標準化，細化、明確、規范法律法規授權的其他審批條件，制定行政服務事項的服務規范，最大限度減少審批機關的自由裁量權。審批標準和服務規范要以行政規范性文件形式公開發布，接受社會監督。政府法制工作機構要及時進行合法性審查，防止和糾正以細化審批流程增設審批條件的行為。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直有關部門，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，縣〔市、區、特區〕人民政府;完成時限：省直行政機關2014年10月30日前完成，市〔州〕、貴安新區、縣〔市、區、特區〕行政機關2014年12月30日前完成)
(三)改革創新。
1. 積極探索相對集中行政審批權制度。在貴安新區試點組建“行政審批局”，將分散在各個部門的行政審批事項全部集中到行政審批局，與原來的單位脫鉤，形成一個獨立的規范的大循環，實現“一個窗口流轉、一顆印章審批”，促進投資和服務貿易便利化，激發市場主體活力。(牽頭單位：貴安新區管委會;責任單位：省直有關部門，貴陽市、安順市人民政府;完成時限：2014年12月30日前)
2. 開展“一門辦、一章結、一費清”改革試點。
(1)加快行政審批事項聯合審批制度建設。投資項目的審批、核準、備案，要按照依法依規的要求，規范完善審批流程，以縮短審批時間、提高審批效率為重點，建立聯合審批流程。按照“統一受理、同步審批、一章辦結”的方式，實行一個窗口受理、中心內部流轉、各個部門并聯審批、限時辦結。省、市(州)、縣(市、區、特區)政務服務中心向社會公示“一章結”工作流程。省政務服務中心2014年先行開展試點，在總結成功經驗基礎上推廣。有條件的市(州)、縣(市、區、特區)政務服務中心也可以開展這項工作。(牽頭單位：各級人民政府政務服務中心;責任單位：行政審批實施機關;完成時限：2014年9月30日前確定試點單位)
(2)投資項目涉及多項行政審批、企業不能一次性提交必須申報的材料的，允許企業對有關審批事項實行分步申報。項目投資當事人可以自愿選擇“一章結”或者傳統的“一事一議”辦理，審批機關要同等對待，不得因項目投資當事人不選擇全程服務代理，拒絕或者拖延辦理有關審批事項。(牽頭單位：各級人民政府政務服務中心;責任單位：行政審批實施機關;完成時限：2014年12月30日前)
(3)對建設項目涉及的行政事業性收費和經營性收費實行一次性征收管理。建設單位依據基本建設和投資項目類別，統一向政務服務中心申請繳費，并一次性繳清。政務服務中心設統一收費窗口，由窗口開具非稅收入一般繳款書和經營性收費稅務發票。行政事業性收費等政府非稅收入繳入各級財政非稅收入匯繳結算戶，納入財政預算管理;經營性收費繳入政務服務中心賬戶，由政務服務中心統一清分、撥付有關部門。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省、市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府及政務服務中心;完成時限：2014年8月30日前確定試點單位，2014年12月30日前總結試點情況)
3. 創新產業聚集區、開發區項目前置審批方式。在試點基礎上，對貴安新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、貴陽綜合保稅區以及省級經濟技術開發區、高新技術園區，以園區為單位，明確功能定位，編制控制性規劃，統一設置相關指標，統一辦理水土保持方案、交通影響評價、安全預評價、礦產壓覆、文物保護、地質災害等前置審批，園區建設項目可以委托園區管委會到審批機關代辦相關審批手續。(牽頭單位：貴安新區管委會，國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、貴陽綜合保稅區管委會;責任單位：行業主管部門，市〔州〕、省直管縣〔市〕人民政府及政務服務中心;完成時限：2014年8月30日前確定試點單位，2014年12月30日前總結試點情況)
4. 規范集中審批，推進網上申報辦理。積極推進“三集中、三到位”運行模式，即：行政審批受理向一個內設窗口集中、各單位窗口向政務服務中心集中、行政審批事項辦理向電子政務平臺集中，做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位，建立規范高效的審批運行機制。依托政務服務中心構建網上辦事大廳，大力推進網上行政審批事項的申報，提供網上審批業務查詢，接受群眾監督。(牽頭單位：各級人民政府政務服務中心;責任單位：行政審批實施機關)
(四)鞏固提高。
1. 厘清權力清單。省、市(州)、縣(市、區、特區)及時調整并公布本級機關行政權力清單，凡是未列入行政權力清單的行政審批事項一律不得實施。因法律法規制定、修改、廢止，必須調整或新增行政審批事項的，由主管部門提出，報省人民政府確認后向社會公告。(牽頭單位：省政府法制辦;責任單位：省直各部門，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府;完成時限：2014年12月30日前)
2. 培育和規范中介組織。改革行政機關與從事中介服務活動組織的管理體制和利益機制，實現行政機關與中介服務組織徹底脫鉤。放寬社會中介機構準入條件，鼓勵和支持社會力量舉辦社會中介機構，開放服務市場，通過招標等競爭方式確定服務機構，行政機關不再委托、指定中介機構從事服務。依法規范中介機構提供公共服務行為，公開服務時限和服務收費標準。建立科學規范的中介機構信用等級評定制度，有條件的地方要建立社會中介機構服務中心。(牽頭單位：省發展改革委、省民政廳;責任單位：省編委辦、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等中介機構行業主管部門，市〔州〕人民政府，貴安新區管委會，省直管縣〔市〕人民政府;完成時限：2014年12月30日前)
3. 切實做好接、放、管工作。建立放管并重、縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。加強對國務院和省人民政府取消、下放、合并和轉變管理方式的行政審批事項的監督檢查。對國務院、省人民政府決定取消的行政審批事項，強化事中事后監管，既要防止變相實施行政審批，也要防止出現管理真空;對國務院和省人民政府下放管理層級的行政審批事項，逐項進行梳理，涉及本部門的要主動加強與上級主管部門的溝通對接，指定專人負責，進一步明確承接機構、工作人員以及具體操作程序等問題，健全配套制度，完善工作機制，規范審批程序，扎實做好實施的各項準備工作，確保執行機關人員素質、技術裝備等適應行政審批制度改革的需要。省直機關對下放管理層級的行政審批事項，不能一放了之，要對下級機關承接工作人員進行業務培訓，提高工作人員的綜合素質和業務能力，同時加強業務指導和監督檢查，防止工作脫節，出現監管職能“缺位”或“不到位”現象，確保事權下放“接得住、拿得穩、辦得好”;對保留的行政審批事項，既重視審批把關，把應予批準的事項辦好，同時加強后續監管，確保已批事項始終處于符合要求狀態，不能批準的事項堅決不批，防止人為“放水”、失職瀆職。建立行政審批工作投訴機制，對行政管理相對人認為應當批準而不予批準、拖延批準，或者利用審批“吃拿卡要”的投訴、舉報，要及時受理和查處。(牽頭單位：省直行政審批實施機關;責任單位：市縣直行政審批實施機關;完成時限：2014年12月30日前)
4. 加強和改進事中事后監管工作。各地、各部門要加強事中事后監管，創新監管方式，做到在創新中加強，在加強中創新，更好發揮政府作用。堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，推進監管制度化、規范化、程序化，建設法治化市場環境。完善常態化監管機制，建立科學、規范的抽查制度、責任追溯制度、違法經營者黑名單制度和經營異常名錄。改革監管執法體制，繼續推進行政執法重心下移，解決“多龍治水”、“疊床架屋”等執法弊端。凡是與人民群眾日常生產、生活直接相關的行政執法活動，原則上由市、縣負責實施。2014年12月底前，省政府法制辦會同有關部門分批梳理細化行政執法職權，完善行政執法級別管轄制度，減少執法層次，消除多頭執法和重復執法。2015年起，除法律法規明確規定由省級行政機關為執法主體外，省級行政機關原則上不再實施具體的行政處罰、行政強制等行政行為。進一步推動市場監管重心下移，著力解決地方政府監管責任增加和承接能力不足等問題，確保取消和下放的事項能夠落得實、管得住。廣泛使用現代科技和信息技術實施監管，發揮各方特別是社會輿論的監督作用，重點解決一些行業、領域監管不力問題。加強事關人民群眾身體健康和生命安全的商品質量監管，重拳打擊不法行為和不法分子，保護市場主體的合法行為和合法權益。(牽頭單位：省政府法制辦、省直行政審批實施機關;責任單位：市縣直行政審批實施機關;完成時限：2014年12月30日前)
三、保障措施
(一)加強組織領導。省行政審批制度改革工作領導小組是行政審批制度改革工作的組織協調、督促指導、調查研究和考核評價機構，及時研究解決行政審批制度改革工作中遇到的問題和困難。領導小組辦公室負責行政審批制度改革日常工作，開展行政審批制度改革工作的策劃和調度，督促檢查各項工作。各牽頭單位要成立相應領導機構，組織專門力量開展專項工作，決不允許“上有政策、下有對策”，“掛著空檔轟油門”，只喊不動，決不允許在貫徹執行中打折扣、作選擇、搞變通，決不允許相互扯皮，推諉拖沓，明放暗不放，確保行政審批制度改革各項任務落到實處。各地、各部門要提供必要條件，確保改革工作順利推進。各地、各部門在行政審批制度改革工作中遇到新情況、新問題，要及時研究提出工作意見和建議報省行政審批制度改革工作領導小組辦公室，領導小組或領導小組辦公室要及時研究予以答復。
(二)明確工作任務。各牽頭單位和責任單位要確定當前行政審批制度改革的目標任務、職責分工和完成時限，制訂實施方案，明確工作措施。各級人民政府政務服務中心和行政審批實施主體要按照省委、省人民政府的要求，嚴格、規范、公正、文明辦理行政審批事項，進一步創新管理方式，提高辦事效率。各牽頭單位和責任單位應當在2014年9月15日和12月15日前將深化行政審批改革工作進展情況書面報省行政審批制度改革工作領導小組辦公室。
(三)強化監督指導。按照“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究”的要求，健全實施行政審批事權的責任追究制度，按照“誰審批、誰負責”的原則，切實履行行政審批事項的審批職責和后續監管職責，確保行政審批事權公開、透明、規范、高效運作。各地要完善電子監察系統，實現行政審批各環節的全程監督。各部門要把內設機構、所屬單位及相關負責人開展行政審批制度改革情況，納入年度考核內容。政府法制工作機構要定期組織開展行政許可案卷評查工作，嚴格落實行政執法責任制。省政府督查室、省行政審批制度改革工作領導小組辦公室要加強對行政審批制度改革工作的監督檢查。
貴州省人民政府辦公廳
2014年8月25日
本文關鍵詞：貴州省行政審批制度改革
